加油站作弊，如何查？怎么罚？

一

在加油站加油，加油机每次少加2%，消费者浑然不觉……记者近期在全国多地采访发现，一些加油站经营人员通过非法安装加油机计控主板，让加油机既可“偷油”又可偷税，严重侵害了消费者利益和国家税收权益。

据了解，市场监管部门综合治理加油机“偷油”作弊，2023年查处加油机作弊违法案件829件，涉案金额10.87亿元，移送司法机关42件。

加油机作弊有产业链

“我们在查处案件时发现，一批流动性很强的‘背包客’（非法技术人员）主动上门，帮加油站非法改装加油机。这些‘背包客’按一把加油枪2000元至5000元不等的价格，将加油枪对应的原计控主板改装为具有‘偷油’功能的作弊主板。”重庆市市场监管综合行政执法总队产品质量支队副支队长黄剑说，这些“背包客”往往选择市场占有率比较高的老品牌加油机进行技术破解，以向更多加油站推销他们的作弊产品。

重庆市某区县涉案加油站负责人说，2022年4月，在“背包客”推荐下，他花费2万元更换了加油机计控主板配件，通过后台电脑操控，可以一键“偷油”；截至2023年8月案发时，不当获利60余万元。

2023年3月，根据公安部门提供的线索，浙江省江山市市场监管部门检查一家问题加油站时，发现该加油站5台加油机安装了既可“偷油”又可偷税的作弊计控主板。

“经调查，作弊加油机加油时，可以‘偷油’2%，远超国家计量规定的加油机最大允许误差±3‰的要求；涉案的加油机还隐藏了11.14万升的销售数据，涉嫌偷漏税90余万元。”江山市市场监管部门工作人员说。

加油机原厂计控主板和非原厂主板对比图。（重庆市市场监管综合行政执法总队供图）

加油机“偷油”偷税，离不开一些厂家或技术人员的支持。2023年3月，黑龙江大庆公安机关在联合执法检查中发现，辖区内某加油站移动加油车存在“偷油”功能。经查，涉案作弊移动加油机系南方某公司生产；该公司在生产移动车载加油机过程中，勾连技术人员实现遥控加油机达到“缺斤少两”功能。自2017年以来，该公司累计向全国多地销售此类作弊加油机4万余台，涉及20余个省份。

案发后，公安部门抓获加油机经销商、加油机使用人员，以及问题加油机生产公司财务、技术、销售等关键环节犯罪嫌疑人26人，成功打掉一家作弊移动加油机生产厂商，扣押作弊移动加油机主板2000余个。

问题加油机一键作弊监管难

根据加油站计量监督管理办法，加油机使用过程中，必须接受法定计量检定机构一年两次的强制检定。同时，根据国家计量检定相关规程，2006年9月8日以后生产的加油机必须加装防作弊装置（自动锁机功能）。有这些监管措施，加油机为何还能“偷油”？

业内人士表示，问题加油机能顺利“偷油”，有的是物理铅封被人为破坏，市场监管部门无法及时发现；有的是部分问题加油机原装软件程序有猫腻，但肉眼难以辨别。加上问题加油机具有一键作弊、一键复位或断电清零功能，执法人员面临违法行为发现难、取证难和固证难困境。

重庆市市场监管综合行政执法总队在重庆某加油站检查加油机主板是否被改动。（重庆市市场监督管理局供图）

国家要求加油机最大允许误差在3‰。

“另外，安装了作弊软件的加油机，还可通过清除偏差历史数据方式，实现正常加油，让加油机自锁功能失效。”河南致和司法鉴定中心相关技术负责人说。

一些税务干部表示，加油机通过更换具有税务作弊功能的计控主板，可以实现偷税目的。在浙江省德清县，当地一问题加油站通过更换加油机计控主板，隐藏员工加油卡数据，涉及偷漏税营业额达800余万元。

四川省盐亭县人民检察院去年办理了一起加油机“偷油”漏税案件。相关负责人分析，市场监管部门、税务部门分别对加油机计量和税控进行监管，未形成出油总量、加油计量、报税量三方数据监管闭环，导致问题加油机处于监管盲区。

浙江工商大学法学院副教授章安邦表示，通过改变加油机信息系统功能“偷油”偷税的，如果达到一定情形，可以构成破坏计算机信息系统罪、诈骗罪和逃税罪。

加大全链条打击力度让群众不“油”虑

为让群众不“油”虑，国家税收不流失，2023年7月，国家市场监督管理总局、国家税务总局、公安部、商务部等四部门联合印发《综合治理加油机作弊专项行动方案》，决定从2023年8月至2024年7月开展综合治理加油机作弊专项行动。

根据该方案，国家有关部门将聚焦更换计控主板、篡改微处理器代码等突出问题，全面加强加油机监控微处理器等关键零部件监管和加油机型式批准、计量检定、安装、维修等环节监管，斩断加油机作弊黑色产业链；并加强加油机作弊甄别鉴定技术研发应用，从根本上遏制计量作弊、偷逃税等违法行为。

针对问题加油机作弊行为发现难等问题，浙江、重庆等地市场监管部门工作人员建议，加快建立以电子铅封、远程监控、数据联动为主要内容的燃油加油机智慧监管平台建设，特别是将加油站储油罐进出油量、加油计量、报税量纳入实时监管和数据共享范畴，通过大数据比对碰撞，让问题加油机无处遁形。

此外，根据计量法实施细则，使用不合格计量器具或者破坏计量器具准确度和伪造数据，给国家和消费者造成损失的，责令其赔偿损失，没收计量器具和全部违法所得，可并处2000元以下的罚款。多位业内人士认为，2000元罚款难以形成有效震慑，建议提高处罚额度。

二

3月5日，国家企业信用信息公示系统显示，湖北阳新县大泉加油站（普通合伙）利用可调节、可篡改的加油机计量设备或程序等手段在向消费者销售汽油、柴油时，破坏计量器具准确度，损害了消费者利益，被阳新县市场监督管理局没收违法所得20.2万余元、罚款40.4万余元。值得一提的是，去年8月，该加油站已因使用国家明令禁止的和不合格的计量器具，违反计量法，被阳新县市场监督管理局没收违法所得755.2万余元、罚款2000元。两次被罚没共800余万元。

2023年3月16日，阳新县市场监督管理局联合阳新公安部门、阳新县税务部门、阳新县公共检测中心工作人员，对阳新县大泉加油站内正在使用的4台加油机，7把加油枪进行现场检查，发现其销售电脑内的计量税控软件，可以调控加油机的计量，并现场调试检测。在电脑下调数值后，加油机出的油量跟着下调，同时通过现场勘验，其管理系统、电脑数据库、操作日志有清除痕迹。

（国家企业信用信息公示系统截图）

行政处罚决定书指出，《鉴定报告》显示，该加油站的7块计控主板的计量芯片与原厂状态不一致。当年5月25日湖北三真司法鉴定中心出具《司法鉴定意见书》，大泉加油站2023年4月之前共计销售成品油金额7614297.46元（含税）。此外，上述加油站自2022年1月1日至2023年3月16日期间计量芯片与原厂状态不一致的7块计控主板油品销售收入总计为6738316.34元（不含税），计算出该加油站共计获利202149.49元。行政处罚决定书表示，经查，上述加油站利用可调节、可篡改的加油机计量设备或程序等手段在向消费者销售汽油、柴油时，破坏计量器具准确度，损害了消费者利益，违法所得202149.49元。综上，阳新县市场监督管理局决定没收其违法所得202149.49元；罚款404298.98元；罚没合计606448.47元。这不是该加油站第一次因“缺斤少两”被罚。

（国家企业信用信息公示系统截图）

2023年8月10日，该加油站因使用国家明令禁止的和不合格的计量器具，被阳新县市场监督管理局没收燃油加油机主板7块；没收违法所得7552951.09元；罚款2000元；罚没款共计7554951.09元。

极目新闻记者在网上查到，阳新县大泉加油站于2016年4月28日成立，注册地位于阳新县兴国镇七里岗村，法定代表人为陈某忠、蔡某良，注册资本为500万元，经营范围包括高清汽油、乙醇汽油、柴油、润滑油零售；预包装食品、散装食品零售。

3月15日，极目新闻记者联系到阳新市场监督管理局相关负责人，对方表示，两次罚没800余万元属实。

三

2023年以来，陕西省市场监管局、省公安厅、省税务局等部门扎实开展综合治理加油机作弊专项行动，整肃了一些行业乱象，抓捕了一批不法分子，查处了一批违规加油站，进一步规范市场秩序。近日，陕西省三部门联合发布加油机作弊典型案例。详细如下：

咸阳市场监管局查处武功县某石油有限公司加油机作弊案

2023年1月5日，咸阳市市场监管局接群众举报，该加油站涉嫌计量作弊。经测试鉴定，该加油站9把加油枪误差值为2%-2.5%，均超过《JJG443-2015燃油加油机检定规定》最高允许误差值±0.3%，检定结果不合格。依据《中华人民共和国计量法》第二十六条、《中华人民共和国计量法实施细则》第四十六条的规定，咸阳市市场监管局责令当事人赔偿消费者损失，依法作出没收加油机主板10块、罚没105.78万元的行政处罚。

汉中市公安局查处宁强某加油站案

汉中市公安局网警在侦办宁强县某加油站案线索中，查明2022年4月，实际经营控制人刘某某因想逃税从加油机销售员侯某某处商议以3000元价格购买逃税设备，并安排“技术员”安装“加三记二”作弊设备，支付设备费2600元，路费1500元，该加油站安装加油机一年来共偷逃税款5534.98元，目前已全部补缴完毕。

石泉县市场监管局查处某加油站使用未经法定检定机构检定合格的燃油加油机案

2023年4月3日，石泉县市场监管局执法检查发现，该加油站使用4台未经检定加油机。依据《加油站计量监督管理办法》第九条第一项的规定，石泉县市场监管局依法对当事人作出罚款0.15万元的行政处罚。

榆林市公安局查处府谷某加油站案

榆林市公安局网警在侦办府谷某加油站线索中，现场电子数据勘查发现涉案加油站系统主板已经被篡改，经审讯，加油站技术人员周某供认其购买税控清零芯片以实现偷税漏税目的，但尚未牟利。网警在现场扣押作弊芯片1块，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十九条第（三）项之规定对周某作出行政拘留5日的处罚。

汉阴县市场监管局查处某加油站使用伪造计量器具检定合格证案

2023年5月11日，汉阴县市场监管局执法检查发现，该加油站正在使用的4台新购ICJSK-50H2242Q型燃油加油机，使用伪造检定合格证。汉阴县市场监管局依据《陕西省计量监督管理条例（2021年修正版）》第三十七条的规定，作出没收违法所得0.8024万元人民币，罚款0.2万元人民币的行政处罚。

陕西省税务局查处某油业有限公司偷税案

根据精准分析线索，陕西省税务局依法查处某油业有限公司偷税案件。经查，该公司购销成品油不入账，通过账外经营隐匿销售收入、虚假申报等方式，造成少缴税费合计37.83万元。省税务稽查部门依据《中华人民共和国税收征收管理法》等相关规定，依法追缴该公司少缴纳税费，加收滞纳金并处罚款，共计78.94万元。

延安市场监管局查处吴起县某加油站涉嫌擅自改动燃油加油机、破坏计量器具准确度案

2023年6月19日，延安市市场监管局执法检查发现，该加油站1台燃油加油机未粘贴检定合格证，主板与机体之间未见铅封，无法查询该加油机监控微处理器和编码器序列号等信息。经查，当事人使用超过检定周期的计量器具，擅自将加油机原出厂主板更换为可人为设置加油量误差的主板，并将误差设置为3%对外加油，从而实现少给消费者加油的计量作弊目的。依据《加油站计量监督管理办法》第九条第（三）项之规定，延安市市场监管局依法作出没收违法所得13万元、没收涉案燃油加油机、罚款0.19万元的行政处罚。

汉中市公安局查处宁强某加油站案

汉中网警在侦办宁强县某加油站线索中，查实实际经营控制人何某通过更改加油系统控税实现偷税，后该案件移交国家税务总局宁强县税务局调查处理，该加油站自安装加油机一年来共偷逃税款52952.95元，目前已全部补缴完毕。宁强公安拟以偷税漏税进行立案侦查。

商洛市场监管局查处山阳县某加油站破坏加油机计量器具准确度和标示油品规格、价格等有关内容与实际不符进行价格欺诈案

2023年9月26日，商洛市市场监管局执法检查发现，该加油站4把加油枪中有3把加油枪的误差超过了国家标准，1把加油枪以92汽油销售。经查，该加油站破坏加油机计量器具准确度，涉案金额55.5108万元，其间缴纳税款1.5219万元，计违法所得53.9889万元。依据《中华人民共和国计量法》第二十六条、《陕西省计量监督管理条例》第三十七条、《中华人民共和国价格法》第四十条第一款、《陕西省价格条例》第五十四条、《价格违法行为行政处罚规定》第七条之规定，给予当事人责令改正违法行为，赔偿消费者损失，没收涉案加油机和违法所得53.9889万元，罚款32万元的行政处罚。